IV. Организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах. Учебная программа обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и и
Алим Балкаров, юрист, г. Ростов-на-Дону.
Согласно закону школы должны быть обеспечены учебно-материальной базой, используемой для получения учащимися начальных знаний в области обороны и для освоения школьниками основ военной службы. Но зачастую в образовательных учреждениях такой базы нет. В связи с этим в последнее время участились обращения прокуроров в суд с требованием обеспечить школы соответствующими кабинетами, техническими средствами и т.п.
Правовые основы
Одной из задач современной молодежной политики нашей страны является патриотическое воспитание подрастающего поколения. Для решения этой задачи в рамках образовательного процесса осуществляется комплекс воспитательных мероприятий. В образовательных учреждениях среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования такими мероприятиями являются:
- получение начальных знаний в области обороны;
- подготовка по основам военной службы (учебные сборы).
Согласно п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, - по основам военной службы.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение 2 последних лет обучения.
Пунктом 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441 (далее - Положение), предусмотрено получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны. Такая подготовка осуществляется в государственных, муниципальных или негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.
Во исполнение Положения Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки России N 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция). Ею предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы, которая проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 6).
Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Пунктом 14 Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Но часто школы не исполняют данный пункт, и в связи с этим в последнее время увеличилось количество обращений прокуроров в суд. В своих исковых заявлениях прокуроры требуют приобрести предметы и технические средства, используемые для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания, а порой даже просят суд обязать администрацию школы соорудить полосы препятствий в спортивных городках. Рассмотрим сложившуюся судебную практику по этому вопросу.
Даешь оснащение по стандартам!
Несмотря на доводы представителей школ о том, что федеральные государственные образовательные стандарты не учитывают обучение с использованием средств военно-патриотического воспитания, а Инструкция носит рекомендательный характер, суды в целом удовлетворяют требования прокуроров и обязывают администрации школ приобрести необходимую учебно-материальную базу по военно-патриотическому воспитанию учащихся. Приведем несколько примеров.
Прокурор Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 101" о понуждении к совершению действий по обеспечению материально-техническим оснащением учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны. В исковом заявлении он требовал от администрации школы приобрести стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований на основании того, что до настоящего времени не внесены изменения в федеральные государственные образовательные стандарты, которые учитывали бы обучение в стрелковом тире или на электронных стрелковых тренажерах. Но суд второй инстанции отменил решение суда первой инстанции и вынес решение об удовлетворении исковых требований, поскольку требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 101" не выполнены, в указанном общеобразовательном учреждении материально-техническая база не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, в частности отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
По тем же основаниям (образовательными учреждениями не выполнены требования Инструкции) были отменены и другие судебные Постановления Центрального районного суда г. Новокузнецка (дела N 33-5699, 33-5700), а также решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 13.05.2011 по делу N 33-5066 <1>.
<1> Справка Кемеровского областного суда от 02.08.2011 N 01-07/26-475.
Прокурор Выборгского района обратился в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с требованиями об обязании школы устранить нарушения законодательства, предусматривающего обучение учащихся основам военной службы, а именно: отсутствие в материально-технической базе школы учебно-наглядных пособий (набора плакатов "Основы и правила стрельбы из стрелкового оружия"), мин Российской армии, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки, приборов химической разведки, бытового дозиметра, макета простейшего укрытия в разрезе или формате электронного образовательного издания (ЭОИ), макета убежища в разрезе или формате ЭОИ, визирной линейки, электронных образовательных изданий на магнитных и оптических носителях по тематике программы, медицинского имущества (аппаратов, приборов и принадлежностей для травматологии и механотерапии).
Суд поддержал прокурора, и школу обязали в срок 30 дней с момента вынесения решения суда приобрести и включить в материально-техническую базу вышеперечисленные предметы. Определением Санкт-Петербургского городского суда решение суда первой инстанции было оставлено в силе (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.03.2011 N 33-3271/2011).
Но есть и противоположные решения.
Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании в срок до 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Отказывая в удовлетворении искового заявления прокурора Пушкинского района г. Санкт-Петербурга, Пушкинский районный суд исходил из того, что в ГОУ СОШ оборудован и эксплуатируется типовой школьный стадион (тип 1), не предусматривающий наличие полосы препятствий; проводятся учебные сборы; проводится плановая работа с допризывной молодежью; занятия проводятся в условиях спортивного зала с обустройством мобильной полосы препятствий.
Судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда в ходе рассмотрения кассационного представления прокурора по этому делу посчитала, что суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу, что ответчик ГОУ СОШ в процессе своей деятельности реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, ответчиком созданы необходимые для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условия, и оставила решение в силе (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 02.03.2011 N 33-2957/2011).
Несмотря на доводы представителей школ о том, что федеральные государственные образовательные стандарты не учитывают обучение с использованием средств военно-патриотического воспитания, Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах носит рекомендательный характер, суды в целом удовлетворяют требования прокуроров и обязывают администрации школ приобрести необходимую учебно-материальную базу по военно-патриотическому воспитанию учащихся.
Статья 13. Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1475; 2000, N 46, ст. 4537), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 225), Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 157 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 11, ст. 1031) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы.
По основам военной службы в образовательных учреждениях
В соответствии с Инструкцией организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях включает:
Организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы 1 ;
Порядок организации и проведения учебных сборов;
Контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы.
Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных организациях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Руководство организацией подготовки граждан по ОВС возлагается на руководителей образовательных учреждений, а непосредственная организация и проведение занятий – на преподавателей-организаторов ОБЖ 2 . Подбор кандидатов на должности преподавателей проводится руководителем образовательного учреждения совместно с начальником отдела ВКО по МО. Кандидаты на должность преподавателя проходят собеседование с начальником отдела ВКО по МО, о чем осуществляется запись в листе беседы кандидатов на должности преподавателей.
Организация образовательного процесса в общеобразовательном учреждении осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», уставом общеобразовательного учреждения, учебным планом, образовательной программой и расписанием занятий. Для организации обучения граждан в общеобразовательном учреждении издается приказ руководителя учреждения об организации и порядке проведения занятий. Образовательный процесс в образовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяется уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами. Учебная нагрузка учащихся не должна превышать 36 часов в неделю.
В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом С(П)ОО и Инструкцией подготовка граждан по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях предусматривает проведение с юношами ежегодных учебных сборов после Х класса в объеме 35 часов.
Организация образовательного процесса в образовательном учреждении НПО осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 2008 г. № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования», уставом образовательного учреждения, учебным планом, образовательной программой и расписанием занятий. Продолжительность аудиторных занятий 45 минут. Объем учебно-производственной нагрузки не должен превышать 36 академических часов в неделю и 6 академических часов в день. В соответствии с федеральным государственным стандартом НПО и Инструкцией на предпоследнем курсе в период летних каникул с юношами проводятся пятидневные учебные сборы в объеме 35 часов.
Организация образовательного процесса в образовательном учреждении СПО осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 2008 г. № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)», уставом образовательного учреждения, учебным планом, образовательной программой и расписанием занятий. Продолжительность аудиторных занятий 45 минут. Максимальный объем учебной нагрузки студента составляет 54 академических часа в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной учебной нагрузки. Изучение раздела ОВС в образовательных учреждениях среднего профессионального образования осуществляется в учебной дисциплине «Безопасность жизнедеятельности». В соответствии с федеральным государственным стандартом СПО и Инструкцией на предпоследнем курсе в период летних каникул с юношами проводятся пятидневные учебные сборы в объеме 35 часов (вне сетки учебного времени, отводимого программой).
8. Документы образовательного учреждения по вопросам подготовки граждан
по основам военной службы
Учебный план.
Рабочая программа.
Классный журнал.
Тематический план.
План проведения уроков по ОВС.
План создания и совершенствования учебно-материальной базы на 20__/__ уч. год
(Приложение 1 ).
План военно-патриотического воспитания на 20__/__ уч. год (Приложение 2 ).
Программа военно-патриотического кружка.
План работы каждого военно-патриотического кружка.
План проведения совместных мероприятий образовательного учреждения с шефствующей воинской частью на 20__/__ уч. год.
Отчетная документация по подготовке граждан по ОВС за последние 3 года
(Приложение 13 ).
9. Организация и проведение учебных сборов.
В соответствии с ФЗ 1998г. № 53-ФЗ с гражданами, проходящими подготовку по основам военной службы, ежегодно проводятся учебные сборы.
К участию в учебных сборах привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях и в учебных пунктах, за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию здоровья.
Продолжительность учебных сборов – 5 дней (35 учебных часов ). В ходе сборов изучаются : размещение и быт военнослужащих, организация караульной и внутренней служб, элементы строевой, огневой, тактической, физической и военно-медицинской подготовок, а также вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации.
Учебные сборы проводятся на базе соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В местах, где нет соединений и воинских частей, учебные сборы организуются на базе региональных центров по допризывной подготовке молодежи к военной службе, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений оборонно-спортивных оздоровительных лагерей или при образовательных учреждениях.
Руководитель образовательного учреждения (начальник учебного пункта) и педагогический работник образовательного учреждения, осуществляющий обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподаватель учебного пункта), совместно с представителем военного комиссариата заблаговременно согласовывают с соединением (воинской частью): время и порядок проведения занятий, количество граждан, привлекаемых к проведению учебных сборов, пункты размещения обучаемых в районе проведения сборов, маршруты безопасного движения их к местам занятий, требования к безопасности на занятиях и другие вопросы.
Учебный процесс, осуществляемый во время учебных сборов, организуется в соответствии с расчетом часов по предметам обучения, учебно-тематическим планом и распорядком дня. Варианты указанных документов приведены в приложениях 5 – 7 к Инструкции.
Во время учебных сборов занятия, не связанные с выполнением упражнений стрельб, проводят педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, и преподаватели учебных пунктов совместно с военнослужащими, специально назначенными от закрепленных соединений (воинских частей).
Обучение граждан стрельбе из стрелкового оружия организуется командирами соединений (воинских частей) и проводится в установленном порядке на стрельбищах или в тирах военнослужащими, при участии педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподавателей учебных пунктов). Для проведения стрельб командиры соединений (воинских частей) назначают ответственных должностных лиц, а также предоставляют оружие и боеприпасы.
До проведения стрельб педагогический работник образовательного учреждения , осуществляющий обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподаватель учебного пункта), детально изучает с обучающимися:
- требования безопасности при обращении с оружием и боеприпасами;
- устройство и порядок применения стрелкового оружия;
- порядок выполнения упражнений стрельб.
Подготовленность каждого обучающегося к стрельбе проверяется представителем соединения (воинской части) в присутствии педагогического работника образовательного учреждения, осуществляющего обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы. К выполнению упражнений стрельб допускаются обучающиеся, изучившие материальную часть стрелкового оружия и боеприпасы, требования безопасности при проведении стрельб, условия выполняемого упражнения и сдавшие зачет.
Обучающиеся, не сдавшие зачет, к стрельбе не допускаются.
В период проведения занятий по огневой подготовке обучающиеся выполняют упражнения начальных стрельб из стрелкового оружия и упражнения в метании учебно-имитационных ручных гранат.
При отсутствии условий для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия организуется стрельба из спортивного или пневматического оружия в специально оборудованных местах.
Результаты учебных сборов оцениваются в соответствии с рекомендациями по оценке результатов учебных сборов (приложение 9 к настоящей Инструкции).
Общая оценка граждан, обучающихся в образовательных учреждениях (учебных пунктах), заносится в классный журнал с пометкой «Учебные сборы», которая учитывается при выставлении итоговой оценки за весь курс обучения в образовательном учреждении (учебном пункте).
Гражданам, уклонившимся от учебных сборов, выставляется неудовлетворительная оценка за сборы.
Для граждан, не прошедших учебные сборы по уважительным причинам, в образовательном учреждении (учебном пункте) организуется теоретическое изучение материалов учебных сборов и сдача зачетов.
В случае отказа отдельных граждан по религиозным мотивам от участия в проведении стрельб и изучения боевого ручного стрелкового оружия решение об освобождении от прохождения данной темы занятий принимает руководитель образовательного учреждения
(начальник учебного пункта) на основании обоснованного заявления родителей
(законных представителей), которое должно быть представлено руководителю образовательного учреждения (начальнику учебного пункта) до начала учебных сборов.
10. Планирующие и отчетные документы, разрабатываемые руководителем образовательного учреждения для проведения учебных сборов и предоставляемые в отдел образования и военный комиссариат
Содержание (формы) документов, которые разрабатывает и/или ведет руководитель образовательного учреждения (начальник учебного пункта):
1. Приказ руководителя образовательного учреждения (начальника учебного пункта) «О проведении учебных сборов с учащимися (гражданами), проходящими подготовку по основам военной службы» (Приложение 3 ).
Документ разрабатывается на основе приказа руководителя отдела образования.
База проведения учебных сборов и период их проведения;
Привлекаемый состав, количество участников;
Мероприятия организуемые и проводимые преподавателем-организатором ОБЖ (БЖ), и другими лицами ОУ;
Выполнение мер безопасности в ходе учебных сборов;
Наименование упражнения выполнения стрельб из боевого ручного стрелкового оружия;
Медицинское обеспечение обучаемых при проведении сборов на базе образовательного учреждения;
Организация перевозки обучаемых к местам проведения занятий и обратно;
Организация размещения обучаемых в полевых условиях;
Ответственный за исполнение приказа.
Приказ издает руководитель образовательного учреждения (руководитель организации (учреждения), на базе которой создан УП).
2. Именной список учащихся (юношей) 10-х классов (предвыпускных курсов)
принимающих участие в учебных сборах (Приложение 4 );
13. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
14. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно- материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения * , спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
15. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.
16. Подбор кандидатов на должности педагогических работников, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, проводится образовательным учреждением совместно с военным комиссариатом.
17. Обучение граждан женского пола начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в добровольном порядке.
18. Военные комиссариаты сведения об обучении граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях вносят в графу «Образование» учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663».
19. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях, не прошедшие подготовку по основам военной службы, получают начальные знания в области обороны и проходят подготовку по основам военной службы в учебных пунктах, которые создаются при образовательных учреждениях.
20. Учебные пункты создаются в муниципальных образованиях, в которых проживает двадцать и более граждан, подлежащих призыву на военную службу, не прошедших подготовку по основам
* Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.
военной службы.
Если в муниципальном образовании проживает менее двадцати граждан, подлежащих призыву на военную службу, не получивших начальные знания в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы, создаются объединенные учебные пункты для обучения и подготовки граждан из нескольких муниципальных образований.
21. Необходимость создания учебных пунктов определяется военным комиссариатом на основании согласованных с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, данных о численности граждан, не прошедших подготовку по основам военной службы.
22. Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления, в котором указываются: перечень учебных пунктов, порядок их создания, время начала и окончания подготовки граждан по основам военной службы, порядок организации учебного процесса; порядок финансирования учебного пункта и др.
23. Учебный пункт должен иметь специальный оборудованный кабинет для организации и проведения занятий по основам военной службы, оснащенный наглядными пособиями и стендами в соответствии с учебной программой.
24. Руководитель образовательного учреждения, при котором создан учебный пункт, несет ответственность за своевременное и полное оборудование учебного пункта, за сохранность учебного оборудования, имущества и пособий для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
25. Руководство организацией подготовки граждан по основам военной службы в учебном пункте возлагается на начальника учебного пункта, а непосредственная организация и проведение занятий с гражданами - на преподавателя, которые назначаются на должности руководителем образовательного учреждения, при котором создается учебный пункт, по согласованию с представителем военного комиссариата из числа пребывающих в запасе офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин.
26. Ежегодно перед началом занятий с начальниками учебных пунктов и педагогическими работниками, осуществляющими подготовку по основам военной службы, проводятся учебно-методические сборы.
Организация и проведение учебно-методических сборов возлагаются на военные комиссариаты.
Военный комиссариат разрабатывает и согласовывает с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, план проведения учебно-методических сборов.
В плане предусматриваются: место и время проведения учебно- методических сборов, состав участников, лица, ответственные за организацию и проведение учебно-методических сборов, методическое обеспечение учебно- методических сборов, вопросы взаимодействия с соединениями (воинскими частями).
К проведению занятий на учебно-методических сборах привлекаются представители военных комиссариатов, педагогические работники образовательных учреждений, работники органов здравоохранения, территориальных органов, осуществляющих управление гражданской обороной, офицеры соединений и воинских частей.
27. Направление граждан в учебные пункты (объединенные учебные пункты) для подготовки по основам военной службы, комплектование учебных групп и контроль за прохождением подготовки осуществляют военные комиссариаты.
Выявление граждан, подлежащих обучению, осуществляется военным комиссариатом при первоначальной постановке граждан на воинский учет. На этих граждан составляется именной список. Список граждан, направляемых для обучения в учебные пункты, оформляется приказом военного комиссара.
28. Для обеспечения обучения граждан в учебном пункте издается приказ руководителя образовательного учреждения, при котором создан учебный пункт, об организации и порядке проведения занятий, разрабатывается учебный план на весь период обучения и расписание занятий на месяц. К приказу прилагается список граждан, направленных для обучения в учебном пункте.
29. Для проведения занятий в учебном пункте (объединенном учебном пункте) создаются учебные группы. Учебные группы комплектуются гражданами с учетом сроков их призыва на военную службу. Количество граждан в учебной группе (в зависимости от общей численности в учебном пункте) устанавливается от 20 до 30 человек.
Обучение в учебных пунктах с учетом проведения учебных сборов с обучающимися должно заканчиваться до начала призыва на военную службу.
Занятия в учебных пунктах проводятся 2-3 раза в неделю продолжительностью 2-3 часа.
30. Оценка знаний проводится путем приема зачетов. Для приема зачетов создается комиссия в составе председателя органа местного самоуправления (председатель комиссии), представителей военного комиссариата, образовательных учреждений и территориальных органов, осуществляющих управление гражданской обороны * .
По результатам проведения зачетов составляется ведомость приема зачетов и оформляются справки. В справке указываются сведения об усвоении учебной программы обучающимися и состоянии учебно-материальной базы учебного пункта, отмечаются положительные стороны и недостатки обучения.
К справке прилагается список граждан, завершивших подготовку по основам военной службы и заверяется военным комиссаром.
31. По окончании зачетов гражданам вручаются справки (приложение N 2 к настоящей Инструкции).
Списки граждан, прошедших подготовку по основам военной службы в учебных пунктах (приложение N 3 к настоящей Инструкции), ежегодно к 25 марта и 25 сентября направляются в военные комиссариаты.
Военные комиссариаты вносят сведения о подготовке граждан по основам военной службы в учебных пунктах в графу «Образование» учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400).
32. Начальники учебных пунктов ежегодно до 1 августа представляют в военные комиссариаты сведения о состоянии подготовки граждан по основам военной службы (приложение N 4 к
настоящей Инструкции).
33. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы предусматривают проведение ежегодных учебных сборов. К участию в учебных сборах привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях и в учебных пунктах, за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию здоровья.
34. Планирование и организация учебных сборов осуществляются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и руководителями образовательных учреждений (начальниками учебных пунктов) совместно с военными комиссарами и командирами соединений (воинских частей), на базе которых проводятся учебные сборы.
35. Продолжительность учебных сборов - 5 дней (35 учебных часов). В ходе сборов изучаются: размещение и быт военнослужащих, организация караульной и внутренней служб, элементы строевой, огневой, тактической, физической и военно-медицинской подготовок, а также вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации.
36. Учебные сборы проводятся на базе соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В местах, где нет соединений и воинских частей, учебные сборы организуются на базе региональных центров по допризывной подготовке молодежи к военной службе, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений оборонно-спортивных оздоровительных лагерей или при образовательных учреждениях.
37. Организация учебных сборов осуществляется в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), согласованным с военным комиссаром (далее именуется -распоряжение), в котором указываются места и время проведения учебных сборов, методическое обеспечение сборов, вопросы взаимодействия с соединениями и воинскими частями, порядок финансирования учебных сборов, а также вопросы организации жизни и быта граждан на учебных сборах (проживание, организация питания, медицинское обеспечение, доставка граждан к месту сборов) и назначаются ответственные руководители.
38. На основании распоряжения руководители органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, формируют списки администрации учебных сборов и представляют их на утверждение главе муниципального образования.
В состав администрации учебных сборов назначаются: начальник учебного сбора, начальник штаба учебного сбора и его заместители (по воспитательной работе и по хозяйственной части). Руководители образовательных учреждений для оказания помощи педагогическим работникам образовательных учреждений, осуществляющим обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, при необходимости выделяют дополнительно учителей- предметников.
39. Начальник учебных сборов осуществляет общее руководство подготовкой и проведением сборов, контроль за своевременной разработкой документов, регламентирующих их проведение, подготовку должностных лиц сборов; за согласование вопросов организации и порядка проведения сборов; за организацию взаимодействия образовательного учреждения (учебного пункта) с военным комиссариатом и соединением (воинской частью), привлекаемыми к подготовке и проведению сборов; за организацию и состояние учебной и воспитательной работы, хозяйственную и финансовую деятельность, соблюдение мер безопасности.
40. Начальник штаба учебного сбора непосредственно разрабатывает план подготовки и проведения учебного сбора, расписание занятий, распорядок дня, организует размещение и перевозку граждан к местам проведения занятий и обратно, составляет заявки на получение необходимого имущества, организует и руководит внутренней службой на сборе, составляет смету расходов учебного сбора.
41. Заместитель начальника учебного сбора (по воспитательной работе) организует мероприятия по военно-патриотическому воспитанию граждан, осуществляет контроль за их дисциплиной и морально- психологическим состоянием. Осуществляет разработку планов мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан, участвует в разработке плана спортивных мероприятий, изучает нужды и запросы граждан и принимает меры по их удовлетворению.
42. Заместитель начальника сборов (по хозяйственной части) занимается материальным обеспечением сборов, совместно с командованием соединения (воинской части) организует размещение, питание и медицинское обеспечение граждан, получает и выдает имущество, предусмотренное планом подготовки и проведения сборов, обеспечивает сохранность и ведет учет материальных средств. После окончания сборов сдает полученное во временное пользование имущество и другие материальные средства, отчитывается перед командованием соединения (воинской части) за израсходованные продукты питания.
43. Руководитель образовательного учреждения (начальник учебного пункта) и педагогический работник образовательного учреждения, осуществляющий обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподаватель учебного пункта), совместно с представителем военного комиссариата заблаговременно согласовывают с соединением (воинской частью): время и порядок проведения Зс чятий, количество граждан, привлекаемых к проведению учебных сборов, пункты размещения обучаемых в районе проведения сборов, маршруты безопасного движения их к местам занятий, требования к безопасности на занятиях и другие вопросы.
44. Учебный процесс, осуществляемый во время учебных сборов, организуется в соответствии с расчетом часов по предметам обучения, учебно-тематическим планом и распорядком дня. Варианты указанных документов приведены в приложениях N 5 - 7 к настоящей Инструкции.
Организация учебных сборов при образовательных учреждениях, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединениях может осуществляться путем ежедневных выездов (выходов) в поле, на стрельбище (в тир), а также на базе оборонно-спортивных оздоровительных лагерей по программам учебных сборов, согласованным с военным комиссаром.
45. Во время учебных сборов занятия, не связанные с выполнением упражнений стрельб, проводят педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, и преподаватели учебных пунктов совместно с военнослужащими, специально назначенными от закрепленных соединений (воинских частей).
46. Обучение граждан стрельбе из стрелкового оружия организуется командирами соединений (воинских частей) и проводится в установленном порядке на стрельбищах или в тирах военнослужащими, при участии педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподавателей учебных пунктов). Для проведения стрельб командиры соединений (воинских частей) назначают ответственных должностных лиц, а также предоставляют оружие и боеприпасы.
Штабом соединения (воинской части) при разработке плана боевой подготовки соединения (воинской части) на новый учебный год в один из его разделов включаются мероприятия по проведению учебных сборов с обучающимися в образовательных учреждениях и учебных пунктах, закрепленных за соединением (воинской частью) приказом командующего войсками военного округа. В приложение к указанному плану отдельной строкой включается расход боеприпасов при проведении стрельб с обучающимися.
47. Для руководства и обслуживания стрельб, а также обеспечения мер безопасности во время стрельбы приказом по соединению (воинской части) назначаются старший руководитель стрельб, начальник оцепления, дежурный врач (фельдшер) с санитарной машиной и артиллерийский техник (мастер). Кроме того, старший руководитель стрельб назначает руководителей стрельб на участках, наблюдателей и начальника пункта боевого питания. При стрельбах на одном участке обязанности руководителя стрельб на участке возлагаются на старшего руководителя стрельб. Требования безопасности при проведении стрельб приведены в приложении N 8 к настоящей Инструкции.
48. До проведения стрельб педагогический работник образовательного учреждения, осуществляющий обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподаватель учебного пункта), детально изучает с обучающимися: требования безопасности при обращении с оружием и боеприпасами; устройство и порядок применения стрелкового оружия; порядок выполнения упражнений стрельб.
Подготовленность каждого обучающегося к стрельбе проверяется представителем соединения (воинской части) в присутствии педагогического работника образовательного учреждения, осуществляющего обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (педагогического работника учебного пункта, осуществляющего подготовку по основам военной службы). К выполнению упражнений стрельб допускаются обучающиеся, изучившие материальную часть стрелкового оружия и боеприпасы, требования безопасности при проведении стрельб, условия выполняемого упражнения и сдавшие зачет. Обучающиеся, не сдавшие зачет, к стрельбе не допускаются.
49. В период проведения занятий по огневой подготовке обучающиеся выполняют упражнения начальных стрельб из стрелкового оружия и упражнения в метании учебно-имитационных ручных гранат.
50. В муниципальных образованиях, где нет соединений и воинских частей, проведение стрельб организуется военным комиссаром на стрельбищах и в тирах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и других организаций Российской Федерации (по согласованию с ними).
Организация стрельб осуществляется руководителями указанных органов и организаций в установленном ими порядке.
При отсутствии условий для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия организуется стрельба из спортивного или пневматического оружия в специально оборудованных местах.
51. Обеспечение питанием граждан, привлекаемых для прохождения сборов, организуемых на базе соединений и воинских частей, осуществляется соединением (воинской частью) по нормам общевойскового пайка после предварительной оплаты образовательным учреждением (учебным пунктом) его стоимости по учетным ценам, сложившимся на день отпуска, и расходов на приготовление пищи в размере 20 процентов стоимости пайка (без учета стоимости хлеба), а при проведении учебных сборов при образовательных учреждениях, других организациях - силами и средствами, определяемыми решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Перевозка обучающихся к местам проведения занятий и обратно может осуществляться автомобильным транспортом соединения (воинской части), на базе которой проводятся учебные сборы. Отпуск горючего и смазочных материалов на эти цели осуществляется после предварительной оплаты их стоимости.
Обеспечение палаточным фондом и постельными принадлежностями при размещении обучающихся в полевых условиях производится за счет имущества соединения (воинских частей), бывшего в употреблении, годного к дальнейшей эксплуатации, путем выдачи его во временное пользование.
52. Медицинское обеспечение обучающихся в период проведения учебных сборов, организуемых на базе соединения, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов, осуществляется в установленном порядке штатными силами и средствами медицинской службы, а при проведении сборов на базе региональных центров по подготовке граждан к военной службе, военно- патриотических молодежных и детских общественных объединений, оборонно-спортивных лагерей или при образовательных учреждениях - силами и средствами, определяемыми решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
При необходимости стационарного лечения обучающиеся могут направляться в ближайшие медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, для чего каждый обучающийся по прибытии на сборы должен иметь при себе страховой медицинский полис.
53. Результаты учебных сборов оцениваются в соответствии с рекомендациями по оценке результатов учебных сборов (приложение N 9 к настоящей Инструкции).
Общая оценка граждан, обучающихся в образовательных учреждениях (учебных пунктах), заносится в классный журнал с пометкой «Учебные сборы», которая учитывается при выставлении итоговой оценки за весь курс обучения в образовательном учреждении (учебном пункте).
Гражданам, уклонившимся от учебных сборов, выставляется неудовлетворительная оценка за сборы.
Для граждан, не прошедших учебные сборы по уважительным причинам, в образовательном учреждении (учебном пункте) организуется теоретическое изучение материалов учебных сборов и сдача зачетов.
В случае отказа отдельных граждан по религиозным мотивам от участия в проведении стрельб и изучения боевого ручного стрелкового оружия решение об освобождении от прохождения данной темы занятий принимает руководитель образовательного учреждения (начальник учебного пункта) на основании обоснованного заявления родителей (законных представителей), которое должно быть представлено руководителю образовательного учреждения (начальнику учебного пункта) до начала учебных сборов.
54. Контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приложение №1 к Инструкции (п. 14)
материально-технического оснащения образовательных учреждений
для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их
подготовки по основам военной службы
Приказ Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N 96/134
"Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах"
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 225; 2009, N 25, ст. 3064) приказываем:
1. Утвердить Инструкцию об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (приложение к настоящему приказу).
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление) и заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Калину И.И.
|
Министр обороны |
А. Сердюков |
|
Министр образования и науки |
А. Фурсенко |
Регистрационный N 16866
Определен порядок обучения российских граждан в области обороны и подготовки по основам военной службы. Мероприятия проводятся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального и среднего профобразования, в учебных пунктах.
Задачи обучения - сформировать морально-психологические и физические качества гражданина, необходимые для военной службы, воспитать патриотизм, уважение к вооруженным силам, изучить основные положения законодательства в сфере обороны государства, приобрести навыки по гражданской обороне и др.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база. Она включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с полосой препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Основам военной службы обучают педагогические работники образовательных учреждений. Они подбираются совместно с военным комиссариатом.
В образовательных учреждениях создаются учебные пункты. Здесь могут получить знания граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в самих учреждениях и не прошедшие подготовку по основам военной службы. Создаются учебные группы по 20-30 человек в каждой. Занятия проводятся 2-3 раза в неделю. Их продолжительность - 2-3 часа.
В конце обучения граждане сдают зачеты. Создается специальная комиссия.
На базе соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск, формирований и органов ежегодно проводятся учебные сборы. К ним привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях и учебных пунктах. Исключения - лица, освобожденные от сборов по состоянию здоровья. Продолжительность учебных сборов - 5 дней (35 учебных часов).
Установлены нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, требования безопасности при проведении стрельб, рекомендуемый порядок оценки результатов учебных сборов. Приведен образец учебно-тематического плана.
Приказ Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N 96/134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах"
Регистрационный N 16866
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования